Melancholy Незаконное расходование государственных средств – это административно или уголовно наказуемое действие должностного лица, использующего бюджет не по целевому назначению. Фактически все средства госбюджета выдаются на конкретных условиях получения, которые регламентируются: бюджетной росписью, уведомлением об ассигнованиях, сметами расходов/доходов и другими документами. В УК РФ предусмотрены статьи о несении уголовной ответственности за расхищение госбюджета, одна из них - ст.285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств».
Формы незаконного расходования бюджета в России
Минфин РФ в своем приказе от 26 апреля 2001 года четко указал перечень расходов госсредств, которые можно отнести к противоправным. В частности, это расход бюджета на цели, не предусмотренные:
- Бюджетной росписью или лимитами бюджетных обязательств за конкретный финансовый год.
- Сметами расходов/доходов.
- Договорами на получение бюджетных кредитов или ссуд.
- Условиями получения субвенций или субсидий (если должностное лицо расходует эти средства).
Для точного определения незаконности расходов государственных средств также применяют классификатор основных нарушений, которые выявляют в ходе госконтроля. Согласно такому классификатору, к хищению государственного бюджета можно отнести:
- Расходы госсредств на цели, не имеющие отношения к задачам государства.
- Нарушение установленного режима использования средств бюджетной системы.
К первой категории незаконных действий относят: расходы денег на цели, которые должны финансироваться внебюджетными источниками; использование средств на финансирование личных целей (хищение); незапланированный расход бюджета (противоречащий сметам, бюджетному плану). Вторая категория противоправного использования денег больше касается несанкционированного перемещения средств по кодам классификации бюджетных расходов РФ.
Уголовная ответственность за незаконные расходы государственных средств
Любое должностное лицо, незаконно расходующее госсредства, может подвергнуться финансовому, административному или уголовному наказанию. Финансовое и административное наказания предусматривают штрафы, конфискацию имущества, лишение должности без последующего права занимать государственный пост и т.д.
Наиболее радикальный призыв к ответственности – уголовный. До 2003 года, лиц, незаконно расходующих бюджет, можно было привлечь к ответственности (уголовной) только по ст. 285 УК России «Злоупотребление должностными полномочиями». Далее вводились существенные поправки и дополнения, одно из них – «Нецелевое расходование бюджетных средств».
При открытии судопроизводства по уголовной ответственности за противоправное использование госбюджета, обычно выделяют:
- Объект преступления – общественные отношения, которые возникают в результате выполнения обязанностей должностными лицами.
- Предмет преступления – государственные средства любого уровня. В их числе: дотации, субсидии, бюджетные ассигнования, субвенции, трансферты для населения (согласно ст.6 Бюджетного кодекса).
Кроме того, также рассматриваются: объективная сторона преступления (активные незаконные действия лица) и субъективная сторона (злой умысел). Перед возбуждением уголовного дела по вопросу незаконного использования бюджета, назначают проверки. Их можно условно разделить на две категории:
- Проверки органов дознания. Их задача: наведение справок в органах госрегистрации, получение документов о финансовой деятельности подозреваемых субъектов, получение объяснений от руководителей должностных лиц и т.д.
- Проверки контрольно-ревизионных органов. Как правило, они осуществляют инвентаризацию и документальную ревизию, которые помогут выявить финансово-хозяйственные нарушения.
Вывод
Расход государственных средств регламентируется целым рядом документов. При незаконном использовании госбюджета должностное лицо несет финансовую, административную или уголовную ответственность согласно Законодательству РФ. В связи с учащением прецедентов хищения и других преступлений, связанных с использованием государственных средств, в УК РФ были введены поправки, ужесточающие наказания за противоправные действия.