В данных случаях органы самоуправления выступают в двух ипостасях: либо заемщика, либо гаранта.
Муниципальные заимствования осуществляются через:
- эмиссию муниципальных ценных бумаг;
- привлечение коммерческих банковских кредитов;
- предоставление гарантий муниципалитета.
В последние десятилетия муниципальные займы стали одним из самых распространенных источников на покрытие инвестиционных расходов.
Муниципалитеты от имени местных сообществ владеют правом прибегнуть к заимствованию только в случае полного использования иных возможностей, то есть другое финансирование недоступно или нецелесообразно с точки зрения экономики муниципального образования.
Муниципальное заимствование от имени муниципалитета имеет право осуществлять только глава муниципального образования (уставом может быть допущен иной вариант).
Формы муниципальных займов
Комплекс обязательств по долговым договорам у муниципалитета называется муниципальным долгом.
Муниципальные долговые обязательства не могут превышать срок в десять лет и существуют в следующих формах:
- кредитные договоры и соглашения, которые заключает муниципальное образование;
- эмиссия ценных бумаг от имени того муниципального образования, которое берет на себя долговое обязательство;
- договоры на предоставление гарантий со стороны муниципального образования;
- договоры на поручительство муниципальным образованием по каким-либо сделкам, в которых муниципалитет дает свое обеспечение обязательствам третьих лиц;
- долговые обязательства сторонних юридических лиц, которые переоформили свои обязательства в муниципальный долг (это делается на основе правовых документов муниципальных органов управления).
Особенности муниципального долга
По российскому законодательству долги муниципальных образований должны безусловно и полностью обеспечиваться муниципальным имуществом, которое составляет казну муниципального образования.
Муниципалитеты не имеют права перекладывать свои обязательства на Российскую Федерацию или субъекты РФ. Исключение возможно в тех случаях, когда вышестоящие государственные образования давали свои гарантии.
В свою очередь действует обратная ситуация с аналогичным исходом, то есть когда рассматриваются долговые обязательства РФ или субъектов РФ .
Неотъемлемой частью муниципальных заимствований является необходимость установления верхнего предела муниципального долга в местном бюджете.
Максимально допустимые размеры устанавливаются бюджетным кодексом РФ в части:
- объемов займов, направляемых на финансирование местных бюджетов;
- предельного объема расходов на обслуживание муниципальных долгов;
- сроков погашения муниципальных заимствований.
Важно учесть, что пределы размеров муниципальных заимствований лежат в рамках доходов муниципального бюджета, то есть не могут их превышать. В данном случае из доходов бюджета следует вычесть финансовую помощь бюджетов других уровней бюджетной системы России в целом.
Итак, муниципальные заимствования производятся строго в целях финансирования муниципальных инвестиций (капиталовложения, меры по содействию капитальным вложениям, консолидация долговых обязательств) и исключительно в объеме, который предусмотрен местным бюджетом.