Максим Ковинько В грядущем 2016 году российский Минфин желает сократить расходы на, казалось бы, самые значимые отрасли – ЖКХ, образование и оборону.
Итак, Министерство финансов внесло в правительство проект бюджета на 2016 год. Для пенсионеров уготовлены хорошие новости – пенсии будут проиндексированы на 4%, а вот накопительная часть, напротив, наморожена еще на год. Как мы сказали, лишится денег образование, здравоохранение, оборона и ЖКХ – максимум финансовых вливаний будет сделано в обслуживание государственного долга.
Стоит отметить, что в этом году срок внесения бюджета в Государственную Думу РФ был перенесен до 25 октября включительно – это следствие перехода правительства на однолетний бюджет (взамен трехлетнего). Законодатель также отменил бюджетное правило, предполагающее привязку к средней стоимости нефти за несколько лет.
О нефти и долларах
В бюджет 2016 года заложена стоимость нефти на отметке 50$ за баррель. Среднегодовой курс доллара будет увеличен до 63,3 рублей (напомним, что финансисты вывели среднегодовой курс доллара в 61 рубль). Падение экономики удастся остановить – 3,9% падения сменятся 0,7% роста. Инфляция достигнет 6,4% (в этом году почти в два раза больше – 12,2%).
«Бюджет не решает проблему стимулирования экономического роста, он нацелен только на стабилизацию экономики. Отчасти это оправдано, ВВП ушел вниз, его рост сдерживается санкциями и стоимостью нефти, что лежит за пределами влияния бюджетной политики» - экономисты Bank of America Merrill Lynch.
Заметим, что снижение инфляции до однозначных значений будет означать возможность для Центробанка более агрессивно снижать ключевую ставку. Так, на прошлой неделе министр экономического развития Алексей Улюкаев заметил, что во втором квартале следующего года в годовом выражении инфляция определенно может быть однозначной. Министр придерживается мнения, что именно замедление уровня инфляции станет ключевым фактором снижения ключевой ставки до однозначного уровня.
Разработали экономисты прогнозы также и на 2017-2018 года. В 2017 году, согласно расчетам правительства, нефть покажет рост до 52 долларов за баррель, однако на рубле это практически не скажется – среднегодовой курс останется на уровне 63,1 рубля за 1$. Ожидается падение уровня инфляции до 6 процентов, но это в любом случае ниже таргета ЦБ в 4%.
Деньги из резервного фонда – для покрытия бюджета
Дефицит российского бюджета в следующем году составит 2,184 трлн. рублей, что составляет примерно 2,8% ВВП. Экономисты придерживаются мнения, что такой дефицит бюджета не нанесет серьезный удар по бюджетной системе страны и правительство вполне может его контролировать.
Размер бюджетных доходов составит 13,577 трлн. рублей. Что, правда, тратить все равно будут больше – 15,761 трлн. рублей при объеме ВВП в размере 78,673 трлн. Объем нефтегазовых доходов также будет ниже ненефтегазовых - 5,887 трлн руб. против 7,69 трлн руб. соответственно.
Также Минфин придерживается мнения, что фонд национального благосостояния в следующем году незначительно сократится – от 4,9 трлн до 4,69 трлн рублей.
Напомним, что на первое октября текущего года, общий объем российского Резервного фонда достигал 4,67 трлн рублей (это 70,51 млрд. американских долларов), а объем ФНБ – 4,878 трлн. рублей (73,66 млрд. долларов. А в начале года денег в Резервном фонде было значительно больше – 5,347 трлн. рублей и 4,388 трлн. рублей в ФНБ.
Экономим на армии, здоровье и образовании
Из 14 статей бюджета, которые являются основными, сокращены всего шесть. Серьезная экономия – по статье «Национальная оборона». В 2016 году армии дадут 2,886 трлн. рублей вместо 3,111 трлн. в 2015 году (снижение на 7,2%). Не обошло внимание правительство также и «Образование» - 579,8 млрд. руб. против 629,3 млрд. от 2015 года.
Медикам также не позволят купаться в роскоши – по статье «Здравоохранение» в 2016 году будет потрачено 473,7 млрд. рублей против 531,4 (10,9%) млрд. рублей.
Лидером по экономии стала статья «Жилищно-коммунальное хозяйство». Здесь авторы проекта превзошли сами себя – падение финансирования на 41,4%, с 132,3 млрд. до 78,8 млрд. рублей.
Вопреки ожиданиям, оставшиеся восемь статей денег получат больше. Более 25% увеличиваются расходы на статью «Охрана окружающей среды» - с 48,6 млрд. рублей в 2015 до 59,4 млрд. рублей в 2016.
11,7% роста покажут расходы по статье «Национальная экономика» - на нее в 2016 году будет выделано 2,54 трлн. рублей против 2,275 трлн. в этом году. «Обслуживание государственного и муниципального долга» также получит больше денег – чтобы обслужить долги, Минфин будет тратить 652,9 млрд. рублей против 585,3 млрд. рублей в 2015 году.
Расходы по статье «Межбюджетные трансферы» значительно вырастут – с 623,6 млрд рублей до 661,5 млрд. рублей – на 6,1 в процентом соотношении. Социальный блок получит 4,407 трлн рублей против 4,184 трлн в 2015 году. Министерству культуры предлагают 4,7 миллиарда, а на проект Минфина «Культура, кинематография» будет потрачено 95,3 млрд. рублей.
Вольготно и много будут тратить по статье «Общегосударственные расходы». На такие расходы будет потрачено 1,141 трлн руб. против 1,101 трлн в 2015 году. «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» много денег не получит, но и не потеряет - так, в 2016 году силовые ведомства получат 2,031 трлн руб. против 2,018 трлн в этом году.
Добавят ли денег пенсионерам?
«Единая Россия» выступила с предложением индексировать пенсии дважды и Дмитрий Медведев, премьер-министр РФ, с энтузиазмом эту идею поддержал. Также премьер предложил зафиксировать в бюджете расходы на возведение школ за счет средств из антикризисного фонда.
Кстати, самая длительная дискуссия была вокруг индексации пенсий. Соцблок российского правительства выступил с предложением индексировать пенсии в полном объеме, по уровню инфляции. Однако практика этого года показала, что уровень инфляции менялся не единожды. Напомним, что на грядущий год Минэкономразвития закладывает в своем прогнозе инфляцию на уровне 12,2%.
Неожиданно премьер внес инициативу не индексировать пенсии тем пенсионерам, которые продолжают работать:
«Если человек все-таки работает, то мы можем сделать вывод, что он трудовую функцию утратил не полностью, и, стало быть, он восполняет какие-то свои дополнительные нужды за счет работы. И тогда можно было бы справедливо подумать о том, чтобы такая категория граждан индексацию не получала» - Медведев.
А вот обеспеченным пенсионерам глава правительства пенсии урезать не намерен (обсуждалась предельная планка дохода выше 1 млн. рублей).
Напомним, что в этом году размер пенсии проиндексирован на 11,4% - по уровню фактической инфляции за минувший 2014. Таким образом, нынешние цены оставили пенсии далеко позади. Кстати, в докризисные времена власти индексировали размер пенсионных выплат по 2-3 раза в год.
Экс-министр труда и соцобеспечения Оксана Дмитриева убеждена, что уровень жизни пенсионеров в 2016 году снизится:
«Индексация пенсий в 2016 году, хотя бы по минимуму, должна составить 16%. Но даже и в этом случае мы лишь зафиксируем текущий уровень жизни пенсионеров».
А вот пенсионные накопления в 2016 году согласно проекту бюджета будут заморожены – это 342,2 млрд рублей.