Wise Петиция – коллективное обращение (ходатайство, прошение). Документ составляется в письменной форме или электронном виде и подается гражданами в высшие органы местного самоуправления или государственной исполнительной власти (иногда президенту). Петиция может подаваться лично (конкретным человеком) или группой лиц. В ряде стран выделяются категории лиц, не имеющих права подачи петиций.
Право на петицию
В Российском законодательстве и ряде других стран гражданин (иногда иностранец) имеет право на петицию.
Термин «петиция» включает в себя все формы взаимодействия гражданина и представителей власти – жалоба, требование, ходатайство, заявление и обращение. Основная цель – обратить внимание официальных структур или общества на существующие проблемы в самых различных сферах экономики, политики, общественной жизни, здравоохранения, животного мира и так далее.
В некоторых странах Европы, к примеру, в Австрии и Германии, петиции представлены в форме непосредственного участия граждан в делах страны. При этом коллективы или индивидуальные лица получают право влиять на принятие отдельных правовых или политических решений.
В ряде случаев понятия «обращение» и «петиция» разделяются. Так, во Франции оформить петицию может каждый желающий, в вот составить обращение к властям страны – только гражданин. В Германии ситуация обстоит по-другому. Там право «обращения» дается не только гражданам, но и апатридам или иностранцам.
Петиция, которая собрала достаточное количество подписей (обычно от 50 тысяч) направляется в государственный орган страны. По закону многих стран обращение должно быть принято и обработано. Через подачу петиций каждый гражданин не только принимает участие в жизни общества, но и защищает свои права и свободы.
Право на петицию закрепляется в документах различного уровня – парламентских регламентах, законах страны, конституции и так далее.
В каждой стране рассмотрение петиции происходит по-разному:
- в Германии прошение направляется в петиционную комиссию, где заслушивается инициатор, опрашиваются свидетели, вызываются эксперты. При необходимости запрашивается информация о рассматриваемом деле (событии), собираются законодательные акты. Решение об отказе или принятии петиции берет на себя контрольная инстанция Германии. При этом Комитет (петиционная комиссия) каждый месяц передает парламенту доклады о рассмотренных петициях;
- в Австрии есть несколько форм петиций. Парламентские петиции обрабатываются персонально и передаются в соответствующие структуры. Обсуждение таких прошений осуществляется только при наличии соответствующего запроса от парламентариев. Индивидуальные жалобы направляются омбудсмену. Если петиция коллективная, то она перенаправляется в компетентные структуры;
- во Франции петиции формируются в общий список, после чего они передаются Председателю национального собрания. Последний направляет прошение (жалобу) в парламентскую комиссию, которая занимается конституционными вопросами и общим управлением. После этого назначается докладчик, который выступает перед комиссией с описанием проблемы петиции. Далее документ может быть передан выше – в Национальное Собрание. Там петиция обсуждается и принимается решение о ее реализации.
Сайты петиций
Первоначально петиции подавались в бумажном виде. Сегодня все более популярны онлайн версии петиций, которые можно подать на специализированных сайтах в сети:
1. Петиции в Великобритании
Сайт epetitions.direct.gov.uk позволяет жителям Великобритании обратиться к своему парламенту с новыми инициативами, касающимися сферы здравоохранения, экономики, общественно-политической жизни. Из наиболее обсуждаемых вопросов – появление в школьной программе истории афроамериканцев, решение финансирования различных оздоровительных программ и так далее. На сегодняшний день в связи с будущими выборами в мае 2015 года новые петиции не принимаются. Перерыв объявлен до 30 марта.
Минимальное количество подписей – 100 тысяч. В качестве голосующих могут выступать подданные Великобритании. Личность каждого участника петиции может идентифицироваться через интернет. Сбор подписей осуществляется в течение 12 месяцев.
2. Петиции в США
Сайт petitions.whitehouse.gov/petitions принимает петиции-обращения к президенту США. На сегодня обсуждаются следующие вопросы – увольнение директора ФБР Джеймса Комея, официальное признание геноцида армян, введение запрета на любое ядерное вооружение и так далее.
Чтобы петиция дошла до Президента США и была им рассмотрена, должно быть набрано от 100 тысяч подписей в течение двух месяцев с момента размещения. В Соединенных Штатах петиция может быть подана только Президенту. В отличие от ряда других стран, ставить подпись под петицией может любой желающий. Основное условие – зарегистрироваться на сайте.
3. Петиции в Шотландии
Сайт scottish.parliament.uk/gettinginvolved/petitions/ было образован в 1999 году. На тот период он был одним из первых ресурсов, объединяющих обычный народ и правительство страны. Сегодня на нем рассматриваются предложения о пожизненном заключении для насильников, различные проекты по охране окружающей среды. Одна из самых нашумевших петиций была организована в прошлом году за пересчет голосов по референдуму в Шотландии. За это было собрано более 140 тысяч подписей шотландцев. Многие и до сих пор считают, что результаты проведенного референдума были сфальсифицированы.
4. Петиции в Германии
Сайт epetitionen.bundestag.de/epet/startseite.html предназначен для подачи петиций правительству гражданами Германии. Тематика петиций на ресурсе самая различная – начиная от обычных прошений и заканчивая серьезными политическими (экономическими) предложениями. На страничке можно встретить петиции о запрете зоопарков или, к примеру, упрощение выдачи разрешения на длительное пребывание в стране цыганам. Ежегодно на сайте фиксируется около 15-20 тысяч различных петиций.
Право на такое обращение закреплено в конституции страны, дается каждому гражданину Германии и иностранцу. Перед рассмотрением в парламенте петиция попадает в петиционную комиссию. Там принимается решение, отправлять дальше документ или нет. Для рассмотрения обращения оно должно набрать не менее 50 тысяч подписей.
На заседание петиционной комиссии присутствуют и организаторы сбора подписей. В дальнейшем комиссия может лишь дать рекомендации бундерстагу на рассмотрении тех или иных вопросов. Но вероятность рассмотрения закона и его принятия является крайне низкой. Здесь все зависит от числа подписей. Если их более 100 тысяч, то парламентарии не смогут оставить обращение без внимания.
5. Петиции в СНГ
change.org - один из самых популярных сайтов петиций для стран СНГ. Его особенность – доступность для каждого желающего. Все, что требуется - создать петицию и привлечь к ней внимание как можно большего числа людей. Чем больше голосов, тем больше шанс вынести проблему на рассмотрение. Из главных побед – спасение Шуховской башни на прежнем месте, сохранение болот под Минском и так далее.
Сегодня здесь собираются подписи по созданию независимой группы для расследования трансплантации органов у граждан Китая, освобождения Надежды Савченко и так далее. Также оставляются петиции для разрешение менее глобальных, но очень важных вопросов помощи детям-инвалидам, сборов средств на лечение, помощь многодетным семьям.
6. Петиции в Украине
onlinepetition.in.ua – популярный в Украине сайт петиций, где ведется сбор подписей по самым различным вопросам политики, экономики, культуры, здравоохранения. На сегодня собираются подписи под петицией обращения граждан Украины к В.В. Путину, обращение по возврату Юлии Плаксиной в Х-Фактор и так далее. Многие петиции уже устарели и не актуальны.
В начале марта в Украине подан законопроект, позволяющий гражданам обращаться к Президенту, Правительству страны, Кабинету министров, органам самоуправления и так далее. Время, которое отводится на сбор подписей, составляет 20 дней. Минимальное число голосов – 25 тысяч. Сам процесс рассмотрения петиций еще не отработан, поэтому говорить о результатах еще рано.
6. Петиции в мире
- сайт avaaz.org является универсальным инструментом для всех людей, которым не безразлично происходящее на планете. Эта система работает на пятнадцати языках мира и позволяет быстро создавать петиции всем желающим. При этом обращения не привязываются к какому-то отдельно взятому парламенту или стране.
Из наиболее популярных проектов можно выделить начало работ по спасению исчезающих разновидностей китов, признание Палестины, как отдельного государства, прекращение массовых казней на территории Египта, предотвращение конца свободной глобальной сети и так далее;
- сайт care2.com посвящен исключительно проблемам экологии, правам человека в обществе, защите животных и так далее. В разные времена на сайте обсуждались вопросы защиты медведей Гризли и снижение квот на их охоту, полного запрета на продажу мяса китов и так далее.
Онлайн петиции в РФ
С 4 марта 2013 года в России действует закон, в котором четко регламентирована структура и форма подачи интернет-петиций в России.
Для этого специально разработан ресурс roi.ru, где каждый гражданин РФ имеет право подписаться под чьим-либо обращением или создать свое. Главные требования – регистрация на сайте и возраст от 18 лет. После создания петиция проверяется специальной комиссией, и (в случае одобрения) размещается для дальнейшего сбора подписей.
Онлайн петиция должна собрать более 100 тысяч подписей или 5% от населения того региона, для которого была создана. Одним из первых прошений был запрет чиновникам покупать автомобили стоимостью выше полутора миллионов рублей. В качестве инициатора выступил Алексей Навальный.
Вообще поднимаются такие темы, как экономика России, политическая сфера, финансирование, общественная деятельность, охрана природы, законы и так далее.
Сегодня из наиболее популярных инициатив можно выделить:
- повышение минимальных командировочных работников всех структур до уровня 300 рублей в сутки,
- размещение результатов достижений в научной сфере (при условии финансирования государством) в общественном доступе);
- включение МРТ в качестве обязательной процедуры при диспансеризации взрослых граждан;
- создание всероссийской аптечной сети с минимальными ценами.
В качестве альтернативы можно оставить свое предложение на сайте onlinepetition.ru, где также рассматриваются различные вопросы политической, экономической и социальной сферы. Из наиболее популярных петиций можно выделить прошение об устранении детского порно из сети «В контакте», обращение на имя Михалева А.Д., мэра Читы, прошение к Путину В.В. об ужесточении наказаний за преступления над детьми и так далее. Главный итог петиций – передача в СМИ и общественный резонанс.
Как подать петицию?
Подать петицию можно на одном из сайтов, о которых мы упоминали выше. Среди россиян наибольшей популярностью пользуются ресурсы roi.ru, onlinepetition.ru, avaaz.org, change.org и прочие.
На большинстве сайтов структура создания петиции может различаться. К примеру, на change.org процесс разбивается на несколько этапов:
1. Прохождение процедуры регистрации;
2. Ответ на ряд вопросов типа:
- «Кому направляется петиция?»;
- «Чего вы хотите от организации (человека), которому направляется петиция?»;
- «В чем важность проблемы?».
3. Распространение ссылки на свою петицию в сети и сбор подписей.
На остальных сайтах структура подачи петиции приблизительно схожа.